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內蒙古自治區人民政府辦公廳 關于切實加強環境監管執法的通知

日期:2015-09-30  來源:內蒙古自治區人民政府網  作者:
內政辦發〔2015〕113號

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號,以下簡稱《通知》)精神,為切實解決損害群眾健康的突出環境問題,促進環境質量改善,經自治區人民政府同意,現將有關事宜通知如下:

  一、充分認識加強環境監管執法工作的重要意義

  深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會及習近平總書記關于生態環境保護的重要論述和考察內蒙古重要講話精神,按照新修訂的《中華人民共和國環境保護法》要求,加強環境監管執法,已經成為我區環境保護領域全面推進依法治國、切實加強和深入推動環境保護工作的首要任務。在自治區黨委、政府的正確領導下,我區以生態保護優先的理念協調推進經濟社會發展,加強生態保護和建設,環境監管工作取得積極成效。與此同時,我們也要看到,雖然環境形勢總體趨穩向好,但全區環境監管形勢依然嚴峻。在當前全面建設小康社會決定性階段,隨著經濟快速發展和社會全面進步,廣大人民群眾對生態環境安全提出了新的更高的要求,全社會對環境質量要求日益提高,環境監管的重要性更加凸顯。

  各地區、各有關部門要充分認識加強環境監管執法工作的重要意義,把思想統一到《通知》精神上來,切實增強依法保護環境的責任感和緊迫感,不斷加強對環境監管執法的組織領導,明確責任,強化措施,認真抓好各項工作的落實,全面提升環境監管執法水平。

  二、嚴格依法保護環境,推動監管執法全覆蓋

  有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。落實屬地責任,全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題,不留監管死角、不存執法盲區,向污染宣戰。

  (一)加強地方環境立法,制定地方環境標準。

  加快完善地方環境監管法規,強化生產者環境保護的法律責任,大幅提高違法成本。嚴格執行新修訂的《中華人民共和國環境保護法》等環保法律法規,根據環境質量標準,認真研究制定地方性法規和污染物排放標準,劃定生態保護紅線,提高重點行業環境準入門檻。通過落實環保法律法規,并運用法律手段約束落后產業轉移行為,倒逼經濟轉型升級。

  (二)全面推動行政司法與刑事司法聯動工作。

  各級環保、公安部門要按照自治區環保廳、公安廳《關于建立完善環保與公安環境執法聯動協作機制的意見》(內環辦〔2014〕309號)要求,建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制,構建環境污染違法犯罪情報信息共享平臺,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時,迅速啟動聯合調查程序,防止證據滅失。各級公安部門要加強環境污染犯罪偵查機構建設,明確專門機構和人員負責查處環境犯罪案件,有條件的地區可以在環保部門設立警務室,對涉嫌構成環境犯罪的,要及時依法立案偵查。加強環境污染刑事案件檢測鑒定工作,保障正常辦案經費。培育具備司法鑒定資質的污染損害鑒定評估機構。人民法院在審理環境資源案件中,需要環境保護技術協助的,各級環保部門應給予必要支持。

  (三)深入開展環境保護大檢查。

  2015年,各地區組織開展的環境保護大檢查,在清理廢除阻礙環境監管執法“土政策”、摸清環境問題底數和打擊違法排污等方面已取得階段性成效。下一步,各地區要嚴格按照自治區環境保護大檢查工作領導小組《關于印發<內蒙古自治區環境保護大檢查工作方案>的通知》(內環辦〔2015〕43號)要求,組織開展好后續工作。各級環境保護大檢查工作領導小組要加強督促、檢查和指導,建立定期調度工作制度,對各地區環境保護檢查工作開展情況進行督查,重要情況及時報告自治區人民政府。各地區要在2015年12月底前,完成好各項工作目標任務并向上一級人民政府報告,同時向社會公開。

  (四)著力強化環境監管,積極推動環境監管網格化建設。

  各地區要按照國家和自治區關于環境保護監管網格化管理相關要求,將本行政區域劃分為若干環境監管網格,逐一明確監管責任人,落實監管方案;監管網格劃分方案要于2015年底前,報上一級人民政府備案并向社會公開。

  各地區要確定重點監管對象,劃分監管等級,健全監管檔案,采取差別化監管措施;蘇木鄉鎮(街道辦事處)要協助做好相關工作。自治區環保廳要加強巡查,每年按一定比例對國家重點監控企業進行抽查,指導各地區落實網格化管理措施。各地區環保部門承擔日常環境監管執法責任,要加大現場檢查、隨機抽查力度。環境保護重點區域、流域要強化協同監管,開展聯合執法、區域執法和交叉執法。

  三、對各類環境違法行為“零容忍”,加大懲治力度

  堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂,鐵拳鐵規治污,采取綜合手段,始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

  (一)重拳打擊違法排污。

  對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法轉移處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對拒不改正的,依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構,應予以追責。建立環境信用評價制度,將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開,將其環境違法行為納入社會信用體系。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為,鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

  (二)全面清理違法違規建設項目。

  根據《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄》規定,按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區環保廳<關于環境影響評價文件(非輻射類)分級審批及驗收意見>的通知》(內政辦字〔2015〕61號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于全面清理整頓環保違法建設項目的通知》(內政辦字〔2014〕310號)和自治區環保廳《關于進一步做好環保違規建設項目清理整頓工作的通知》(內環辦〔2015〕89號)要求,明確各級環保部門審批及驗收權限,各地區要組織各相關部門合力做好違法違規建設項目的排查和清理工作。符合環保備案和審批條件的抓緊辦理相關手續,不符合要求的予以關停,對新修訂的《中華人民共和國環境保護法》實施后,仍頂風違建的企業,堅決移送司法機關依法處理,各地區要于2016年底前,完成清理整改任務。

  (三)加大綜合懲治力度。

  要綜合運用掛牌督辦、區域限批、按日計罰、限產停產、查封扣押、行政拘留等手段,加強環境監測、自動監控與環境監察機構聯動執法,嚴厲打擊環境違法行為。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況,實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的,依法責令停業關閉,拆除主體設備,使其不能恢復生產。對拒不改正的,要依法采取強制執行措施。各地區要建立環境保護領域非訴案件執行聯動配合機制,明確環保、工商、供水、供電等部門和單位的責任、工作程序和要求,積極配合人民法院落實強制措施。

  各地區要按照自治區環保廳《關于實行全區重大環境問題臺賬式管理的通知》(內環辦〔2014〕283號)要求,建立健全符合實際的環境問題臺賬管理制度,對各類環境問題實施動態管理。

  四、積極推行“陽光執法”,嚴格規范和約束執法行為

  堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執法責任制,規范行政裁量權,強化對監管執法行為的約束。

  (一)推進執法信息公開。

  積極推進“陽光執法”,加強環境監管執法信息公開。各級環保部門和其他負有環境監管職責的部門,每年要發布重點監管對象名錄,定期公開區域環境質量狀況,公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

  (二)開展環境執法稽查。

  完善自治區級環境監察制度,建立自治區環境監察專員制度。加強各地區及各有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查,協調解決跨區域重大環境問題。建立對下級人民政府及各有關部門履行環境監管執法職責情況的稽查制度,2015年起,自治區環保廳按照環境保護部《關于加強環境監察稽查工作的通知》(環發〔2015〕28號)要求,每年要對30%以上的盟市和5%以上的旗縣(市、區),各盟市環保部門每年要對本行政區域內30%的旗縣(市、區)的環境監管執法工作進行稽查,稽查情況通報當地人民政府。

  (三)強化監管責任追究。

  對環境監管不履職的,發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的,不依法對環境違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為,監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力,涉嫌職務犯罪的,要及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身追究,建立倒查機制,對發生重特大突發環境事件,任期內環境質量明顯惡化,不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果,利用職權干預、阻礙環境監管執法的,要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

  五、明確各方職責任務,營造良好執法環境

  有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業和個人等各方面的責任,充分發揮社會監督作用。

  (一)落實政府領導責任和部門監管責任。

  旗縣級以上人民政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任,要加強對環境執法工作的領導,支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法,加大財政投入,切實提升基層環境執法能力。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時,要對地方人民政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策,落實環境保護目標責任制等情況進行審計。

  各地區要建立環保部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制,加強聯合執法,增強工作合力,結合行政執法體制改革和各地區實際,依法將建筑施工噪聲污染、社會生活噪聲污染、工地道路揚塵污染、飲食服務業油煙污染和焚燒秸稈煙塵污染等環境監管事項納入綜合行政執法范圍。

  (二)落實社會主體責任。

  支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規和標準規定,嚴格規范自身環境行為,落實物資保障和資金投入,確保污染防治、生態保護、環境風險防范等措施落實到位。健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場,推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制,提高污染治理效率和專業化水平。督促重點排污單位依法、及時、如實向社會公開環境基礎信息和污染物排放、污染治理等信息,鼓勵其他企業事業單位自覺公開環境信息。制定財政、稅收和環境監管等激勵政策,鼓勵企業建立良好的環境信用。

  (三)發揮社會監督作用。

  充分發揮“12369”環保舉報熱線、微信、網絡平臺作用,暢通公眾表達渠道,限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全重大工程項目社會穩定風險評估機制,探索實施第三方評估,對環境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關注的規劃和項目環評,應當通過聽證會等方式充分征求意見。完善環保義務監督員、環保法律援助等機制,邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法,保障公眾的環境知情權、參與權、監督權,逐步實現執法全程公開。

  六、增強基層監管力量,提升環境監管執法能力

  加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設,為推進環境監管執法工作提供有力支撐。

  (一)加強執法隊伍建設。

  建立重心下移、力量下沉的執法工作機制,加強各盟市、旗縣(市、區)環境監管執法隊伍建設,2016年底前,完成全區所有環境監察人員參照公務員管理工作。加強蘇木鄉鎮(街道辦事處)環保監管能力建設,具備條件的地區在工業集中、環境保護工作任務較重的蘇木鄉鎮(街道辦事處)設立環保站(所),其他蘇木鄉鎮(街道辦事處)設專兼職環保助理員,由旗縣(市、區)統一管理。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,2017年底前,現有環境監察執法人員全部接受業務培訓和職業操守教育,經考試合格后持證上崗;新進人員堅持“凡進必考”、擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。

  (二)強化執法能力保障。

  推進環境監察機構標準化建設,配備調查取證等監管執法裝備,根據全區公車改革方案的總體要求,保留環境監察執法用車。2017年底前,所有環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端,規范執法行為。完善生態環境監控系統,強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段運用,切實提高環境監控預警水平。健全環境監管執法經費保障機制,將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。

  2015年9月30日      


                 
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