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內蒙古關于加快林下經濟發展的實施意見

日期:2015-04-27  來源:內蒙古自治區人民政府網  作者:
內政辦發〔2015〕36號

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位: 

  我區林業用地面積6.59億畝,其中森林面積3.73億畝,蘊藏著巨大的生產潛力和經濟潛能,具備良好的發展民生林業的資源條件。充分利用林地資源、林蔭空間和森林生態環境,建立以林為主,林下種植養殖、林下產品采集加工、森林景觀利用相結合的林業復合經營模式,發展林下經濟,有利于調整優化林業產業結構,拓寬農牧民和國有林場職工就業、創業與增收渠道;有利于破解林業經營周期長、見效慢難題,以短補長、長短結合,提高林地綜合生產效率;有利于實現森林資源保護與利用良性互動、改善生態與發展經濟雙贏,實現不砍樹也能致富,優化國土生態利用空間;有利于實現長遠得林、近期得利,增加農牧民財產性收入,調動農牧民和社會力量投入生態建設的積極性,促進林業又好又快發展。為此,按照《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》(國辦發〔201242號)要求,結合我區實際,提出如下意見。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。 

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和自治區“8337”發展思路,堅持以建成綠色農畜產品生產加工輸出基地為目標,以林地和森林環境資源為基礎,以提高林地利用綜合效益為核心,以維護森林生態安全為前提,以市場為導向,以促進農牧民增收致富為目的,突出區域特色、創新政策機制、強化科技支撐、完善服務體系,著力推動林下經濟集約化、標準化、規模化和產業化發展,為實現綠色增長、林業增效、農牧民增收做出更大貢獻。 

  (二)基本原則。 

  1.生態受保護,農牧民得實惠。在確保森林資源和生態環境安全、不改變林地用途的前提下,積極鼓勵利用商品林發展林下經濟,適度合理利用公益林發展林下經濟。 

  2.因地制宜,突出特色。按照區域自然環境條件和市場需求狀況,科學規劃、合理布局,選擇適宜的林下經濟發展模式和產品,培育區域特色明顯、市場前景好、經營效益高的林下經濟產業。 

  3.政策扶持,多元發展。完善相關優惠政策,在項目、資金安排上對林下經濟給予傾斜;鼓勵支持社會主體參與、社會資金投入林下經濟發展。 

  4.創新機制,示范引導。強化林業專業合作社、示范基地和龍頭企業建設,強化科技創新和社會化服務體系建設,做好對林下經濟發展的服務和引導。 

  (三)發展目標。 

  力爭到2017年,建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地、示范村和示范戶;重點扶持一批產業發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業和農牧民林業專業合作社;創建一批綠色有機、品質優良、品牌知名的特色林下經濟產品。建立適宜不同區域生產條件、區域特色鮮明、發展前景良好的林下經濟主導產業和優勢產業,逐步形成“一縣一業,一村一品”、“主業突出,多業并舉”的發展格局。提高林下經濟產業組織化程度和抵御市場風險能力,提高林下經濟發展對農牧民增收致富的貢獻率。 

  二、主要任務 

  (一)科學規劃林下經濟發展。 

  各地區要深入調查研究,根據區域自然條件、經濟發展水平、林地資源狀況和市場需求等情況,結合國家生態建設保護工程項目,結合自治區農牧業產業化和林業產業化規劃布局,結合農村牧區產業結構調整和扶貧開發,突出特色林下經濟產品的區域發展優勢,制定本地區林下經濟發展專項規劃。明確區域布局、重點產業和發展目標,落實各項政策措施,認真抓好規劃的實施。充分發揮農牧民主體作用,尊重農牧民意愿,因地制宜、分區指導,從實際出發,合理確定本地區林下經濟發展方向和模式。在區域布局上,林區及國有林場要發揮優良的生態環境和景觀優勢,重點發展規模化林產品采集加工、特種動物養殖、林下種植和森林旅游業;農區要發揮勞動力富足優勢,重點發展集約化、高效化的林下種植、養殖業;沙區要發揮光、熱充足和沙生灌木優勢,重點發展特色種植、灌木根寄生菌藥植物繁育業;牧區要與建設現代畜牧業相結合,重點開展林下養殖、種植業,與草原生態保護均衡發展;城鎮周邊要與建設城郊景觀林業相結合,重點發展林下景觀種植、觀光采擷森林旅游休閑業。 

  (二)突出發展林下特色產業。 

  各地區要充分利用區域土地、光、熱等優勢資源和綠色、有機、安全的森林生態環境,著力抓好林下經濟發展。因地制宜、突出特色優勢,科學確定發展種類、規模和模式,不搞盲目跟進、一哄而上。可重點發展沙果、榛子、藍莓、山杏、文冠果、沙棘、枸杞、蒙古扁桃、山葡萄等特色經濟林和肉蓯蓉、鎖陽、甘草等特色蒙中藥材林下種植;以圈養舍飼為主要方式的豬、兔、雞、鴨等林下養殖和利用林間環境發展鹿、野豬、貂、野雞等特種獸禽養殖;利用山清水秀、空氣清新的森林景觀環境和獨特的森林草原文化特色,開展森林人家、農家樂、采摘園、生態療養、森林狩獵等森林旅游休閑活動,以及林下菌、藥、果、菜采集加工和畜、禽屠宰加工等森林有機食品生產。加大林下經濟品牌建設,創建名牌產品、原產地登記產品、地理標志產品和森林標志產品,打造“綠色品牌”、“有機品牌”,提升我區林下經濟產品的競爭力和市場占有率。 

  (三)建設林下經濟示范基地。 

  各地區要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等品種優良、具備規模、特色鮮明的林下經濟示范基地,推行集約化、標準化和產業化經營,提升技術創新能力,提高示范基地建設水平,建立現代林下經濟產業基地。盟市要抓好23個連片面積大、產品加工鏈長、市場前景好、規模效益高的示范基地建設。旗縣(市、區)要切合區域實際、突出主打產業,積極培育、建設林下經濟示范基地,特別是加強對示范村、示范社、示范戶的培育、扶持和引導。發揮國有林場優勢,選擇一批有條件的國有林場,建設林下種植、養殖、采集、森林景觀利用等林下經濟生產示范和技術推廣示范基地。通過典型引領示范,推廣先進適用技術和發展模式,輻射帶動廣大農牧民積極發展林下經濟。 

  ()培育林下經濟龍頭企業和專業合作組織。 

  各地區要積極推廣和完善“龍頭企業+專業合作組織+基地+農牧戶”的種養加一體化、產供銷一條龍的林下經濟產業化經營體系。擇優扶強,重點支持、培育一批有特色產品和品牌、有市場競爭力、技術含量高、輻射帶動力強的大中型林沙產業龍頭企業,延伸產業鏈、提高產業聚集度,反彈琵琶、逆向拉動林下經濟發展和林業生態建設。支持龍頭企業建立林下經濟原料生產基地、培育優質品牌,推動龍頭企業與農牧戶建立緊密型利益聯結機制。重點扶持、指導農牧民組建一批組織有序、運行規范、產品特色明顯、帶動作用大的林業專業合作社。鼓勵以經紀人牽頭、龍頭企業帶動、社會中介組織、科研教學和技術推廣單位領辦等方式,推動林業專業合作社的建立和發展。著力促進農牧民提高發展林下經濟的生產經營組織化程度,產銷聯合、市場信息共享,達到農牧戶分散生產、整體規模運作的經營效果,增強抵御市場經營風險的能力。 

  (五)強化科技支撐能力。 

  各地區要積極搭建龍頭企業、農牧民與科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺,推進科技協作,抓好良種選育、高效栽培、無公害生產、采收加工、產品開發、儲藏保鮮、病蟲害防治等先進適用技術研發和推廣,建立產、學、研一體化的林下產業發展機制。大力引進和推廣適宜林下種植、養殖、加工的新品種、新技術和新模式,建立林下產品產前、產中、產后技術服務體系,加快科技成果轉化步伐。充分發揮林業部門組織的經濟林與林業產業科技支撐專家團隊、林業科技特派員聯盟的作用,結合“科技三下鄉”活動,加強對龍頭企業、林業專業合作社、示范戶和農牧民技術骨干的信息咨詢和技術培訓服務,提高農牧民發展林下經濟的經營水平。加強林下經濟產品生態原產地保護,完善產品標準與檢測體系,切實保證林下經濟產品的使用、食用安全。 

  三、政策措施 

  ()加大資金投入力度。 

  各地區要逐步建立政府引導,農牧民、企業和社會為主體的多元化投入機制,鼓勵社會資本、工商資本、金融資本投入林下經濟發展,輸入現代生產要素和經營模式。全區各級財政要加大林業發展專項資金統籌安排力度,對林業產業資金投入給予重點扶持,充分發揮政府資金的引導作用,加大對林下經濟發展的扶持力度,支持林下經濟優勢產品集中開發,培育林下經濟優勢主導產品和重點生產區域,促進規模化生產。利用現代農業生產發展資金、農牧民專業合作組織發展資金、農機購置補貼專項資金、林業科技推廣示范補貼資金等財政資金,支持林下經濟示范基地和綜合生產能力建設,促進林下經濟技術推廣和農牧民林業專業合作社發展。發展改革、財政、林業、農牧業、水利、商務、科技、交通運輸、扶貧等部門,要結合各地林下經濟發展需求和本行業相關資金渠道,對符合條件的林下經濟項目予以支持。各項林業工程建設項目,農業綜合開發、科技富民、新品種新技術推廣項目,以及林業基本建設、技術轉讓、技術改造和林業產業化等資金,應緊密結合各自項目建設的政策、規劃等要求,優先扶持林下經濟發展。 

  (二)落實扶持優惠政策。 

  各地區要認真貫徹落實自治區人民政府《關于促進小型微型企業持續健康發展的意見》(內政發〔201288號)、《關于加快發展農牧民專業合作組織的意見》(內政字〔2005195號)、《關于支持農牧業產業化龍頭企業發展的意見》(內政發〔201328號)和《關于印發鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定(試行)的通知》(內政發〔201361號)要求,切實加大對林下經濟發展的支持力度。對符合小型微型企業條件的農牧民林業專業合作社、合作林場,給予相關扶持政策。對符合條件的林業產業化龍頭企業,支持企業申請相關扶持資金。對農牧民、林業專業合作社、林業產業化龍頭企業生產、經營、加工、銷售林下經濟產品,應按照相關稅收法律政策規定,依法享受稅收優惠。對生態脆弱區域、集中連片貧困區域發展林下經濟,要重點予以扶持。對符合鮮活農畜產品運輸綠色通道政策,整車合法裝載鮮活農畜產品的運輸車輛,免收通行費。在保持集體林地承包關系長期穩定不變的基礎上,按照依法自愿有償原則,支持農牧民以轉包、出租、互換、抵押、股份合作等形式流轉林地經營權,發展適度規模林業產業化經營。支持國有林場積極調整產業結構,按照林地生態承載能力適度、合理發展林下經濟產業,壯大經濟規模。 

  (三)加大金融信貸支持力度。 

  銀行業等金融機構要認真按照《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》(國辦發〔201417號)和中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、國家林業局《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》(銀發〔2009170號)要求,積極開展林權抵押貸款、小額信用貸款和農牧民聯保貸款等業務,開發創新適合林業產業化融資的金融產品和抵(質)押擔保方式,擴大林業貸款融資規模,加大對林下經濟發展的有效信貸投入。積極支持符合條件的林業企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具多方籌集資金。充分利用財政貼息政策,把符合條件的林下經濟發展項目,納入林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋范圍。積極推行農牧戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款,擴大農牧民貸款覆蓋面。支持開展林業規模化經營,探索創新“林業專業合作組織+擔保機構”信貸管理模式與農牧民小額信用貸款相結合,促進提高林下經濟發展組織化程度及借款人的信用等級和融資能力。對符合規定條件的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款財政貼息資金,應適度給予重點支持。積極爭取國家政策性資金支持,鼓勵保險機構把林下經濟納入森林保險范圍,林下種植養殖業享受農業保險保費補貼政策,降低農牧民和林業產業化龍頭企業發展林下經濟的風險。對具備發展潛力的大戶、林業專業合作社、林業產業化龍頭企業發展林下經濟,要重點給予信貸支持。 

  (四)強化林業監管服務。 

  各級林業部門要加強對林下經濟開發行為的監督管理,堅持生態優先、嚴格保護森林資源,只允許在具備一定生態承載容量的林地上科學發展林下經濟,防止過度開發利用、引發森林火災、亂砍濫伐、毀壞林地、水土流失、損害森林生態環境等現象的發生,切實加大對破壞森林資源行為的查處力度,確保產業發展與生態保護良性互動。在不改變林地性質、不采伐及毀壞林木、不影響林木生長、不破壞森林生態系統穩定性的前提下,允許經營者在林冠下或林間空地上搭建必要的臨時性培植設施和養殖棚舍,嚴格限制使用林地范圍,按林業用地管理。涉及生活和管理、貯藏、防疫、道路、庭院硬化等附屬設施用地、以及發生林地性質和用途改變的生產設施用地,必須嚴格依法辦理征占用林地手續。林下種植應發展中蒙藥材、牧草、豆科農作物等低桿植物,不得種植玉米、高粱、葵花等高稈作物。切實加強對林下經濟發展的指導和服務,健全林業社會化服務體系,做好有害生物和疫源疫病防控,積極為農牧民提供政策指導、林權流轉、新品種選育、適用技術推廣、科技咨詢培訓和林產品市場信息發布等快捷便利的服務,提高林下經濟經營水平。制定林下經濟產品生產質量標準,強化林下經濟產品無公害生產和質量監管,推廣生物防治措施,保障森林食品安全。 

  (五)加強組織領導和協調配合。 

  各級人民政府要高度重視林下經濟發展工作,將其作為調整優化農牧業產業結構、促進林業增效、農牧民增收、農村牧區發展和鞏固集體林權制度改革成果的一項重大舉措來抓。明確目標任務,完善政策措施,加強組織領導、統籌規劃、協調指導、督促考核,落實獎懲措施。各有關部門要各司其職,加強協同配合,形成共同支持林下經濟發展的合力。各級林業部門要負責牽頭組織協調林下經濟發展工作;發展改革、財政部門要加大政策資金扶持力度;科技、農牧業、林業部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用和政策、信息、市場等方面的服務,扶持林下種植、養殖重點項目;水利、交通運輸、電力部門要支持林下經濟示范基地水、路、電等基礎設施建設;扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合;稅務部門要切實把符合稅收優惠政策的林下經濟項目,納入稅收優惠扶持范圍;金融部門要根據自身業務經營特點,加大信貸扶持力度;新聞部門要加強輿論宣傳,發動農牧民廣泛參與,營造林下經濟發展的良好氛圍。 

    

    

    

     

                                                     2015年4月27 


                 
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