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內蒙古關于加快推進生態宜居縣城建設的意見

日期:2015-07-15  來源:內蒙古自治區人民政府網  作者:
內政發〔2015〕77號

各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位: 

  為進一步提高全區縣城(包括旗、縣和縣級市城區,下同)規劃建設管理水平,改善城鄉人居環境,加快發展縣域經濟,提升縣城整體實力,促進新型城鎮化和城鄉一體化健康發展,現就加快推進生態宜居縣城建設提出如下意見。 

  一、充分認識開展生態宜居縣城建設的重要意義 

  縣城是城鎮體系的重要組成部分,是實施城鄉統籌、推進以人為核心的新型城鎮化發展的重要載體,是區域中心城市的節點、縣域經濟的中心、城鄉一體化的支點,縣城建設是促進縣域經濟發展的基礎。加快推進生態宜居縣城建設,是自治區黨委、政府全面推進全區城鎮化進程的重大舉措;是加快轉變經濟發展方式和調整結構、推動經濟持續健康發展的有力支撐;是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的重要途徑;是推進新型城鎮化縱深發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化同步發展的必然要求;是發揮縣城紐帶作用,輻射帶動新農村新牧區發展,加快形成以工促農、以城帶鄉、城鄉一體發展的新型城鄉關系的迫切要求。我區地域遼闊,為經濟欠發達的邊疆少數民族地區,正處于經濟社會發展轉型升級的關鍵階段。目前,全區大部分縣城建設水平雖有所提高,但仍存在著整體水平不高、發展不平衡、功能不完善、特色與風貌不明顯、管理方式粗放、綜合承載力與帶動縣域發展能力不強等問題,已成為城市建設管理的短板,遠不能適應自治區經濟社會發展的要求。各地區、各部門要從全局和戰略的高度出發,充分認識新形勢下加快推進生態宜居縣城建設的重要意義,加大工作力度,統籌謀劃、分類指導、突出特色、創新機制,切實增強縣城發展活力,推進縣城建設邁上新臺階。 

  二、總體要求 

  (一)指導思想。 

  以黨的十八大和十八屆三中、四中全會為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是考察內蒙古重要講話精神,認真落實自治區“8337”發展思路,主動適應經濟發展新常態,緊緊抓住國家和自治區推進新型城鎮化、加快基礎設施建設和迎接自治區成立70周年大慶等機遇,以改革創新為動力,進一步激發縣域經濟發展活力,重點提升縣城建設質量,完善城鎮功能,改善生態環境,建設城鎮特色突出、產城深度融合、公共服務完善、社會高效治理,體現草原文化與時代精神相結合的生態宜居縣城。 

  (二)基本原則。 

  ——以人為本。加強以改善人居和民生為主的項目建設,著力提高基礎設施水平,切實解決縣城發展中的突出矛盾和問題;關注民生,提升縣城城鎮功能和居民生活品質,逐步實現基本公共服務均等化,使全體居民共享改革發展和城市建設成果。 

  ——生態文明。把生態文明理念全面融入到縣城規劃建設管理的全過程,因地制宜,充分考慮各地區自然資源稟賦、特色優勢、生態環境、歷史文化和經濟發展階段等方面的差異,以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為發展目標定位,著力打造生態宜居縣城。 

  ——分類指導。按照城鎮總體規劃,整體推進縣城各項建設和管理。綜合考慮經濟基礎、區位條件等因素,分類指導生態宜居縣城建設,鼓勵探索創新和試點先行,實現重點突破,總結推廣經驗,充分發揮示范引領作用,引導縣城建設各具特色、競相發展。 

  ——制度創新。充分發揮主觀能動性,積極推進體制機制和管理創新,消除各種阻礙縣城發展的政策障礙,充分調動各方資源,為縣城建設注入活力。 

  (三)總體目標。 

  以加快推進生態文明和新型城鎮化建設為目標,堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理,實現以規劃引領城鎮建設,以建設增強城鎮功能,以管理提升城鎮品位,建設規模適度、功能完善、環境優美、特色鮮明、生態宜居的現代化縣城。力爭到2017年,全區縣城市政公用基礎設施水平明顯提升,綜合承載能力明顯增強,涌現出一批市政公用基礎設施指標高于全國平均水平、具有典型示范作用的縣城。 

  三、提高縣城規劃水平 

  (一)完善城鎮總體規劃。 

  各旗縣(市)人民政府要按照新型城鎮化的要求,結合地方實際,全面總結城鎮總體規劃實施情況,對已不適應經濟社會發展的城鎮總體規劃要及時修編。城鎮總體規劃編制(修編)要本著“宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則,按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的方式,結合自治區農村牧區“十個全覆蓋”工程,科學合理地確定城鎮發展目標、發展規模、發展方向、職能定位、空間布局和城鎮體系,提高縣城對縣域經濟產業發展和新增人口就業居住的承載能力,強化城鄉統籌和縣城對城鄉的輻射帶動作用。在城鎮總體規劃的指導下,加大控制性詳細規劃、專項規劃編制力度,提高控規覆蓋率,使規劃實施真正做到有法可依。 

  (二)突出城鎮特色。 

  各旗縣(市)人民政府對駐地的城關鎮要按照資源節約、綠色生態、功能完善的原則,參照城市的標準進行規劃和建設,加強城鎮特色塑造,注重充實內涵,提高建設品位,既要體現民族和地方特色,又要突出時代風貌和與自然結合的特點。要顯山露水,記得住鄉愁。要注重傳承歷史民族文化,營造整體景觀的親切感與和諧感。城鎮的重要區域和重點地段要做好城市設計,在制定城市設計方案時要廣泛征求、聽取公眾和專家的意見,使方案更加科學合理。加強縣城雕塑管理,雕塑造型要與縣城歷史、地域、民族、文化相結合,布局要合理。要充分利用各種輿論工具廣泛宣傳城鄉規劃,鼓勵有條件的旗縣(市)建設城鎮規劃展覽館,提高公眾對城鄉規劃的參與力度。 

  (三)嚴格規劃實施監管。 

  各旗縣(市)人民政府要高度重視城鄉規劃管理,完善機構設置,理順規劃管理體制。明確城鎮總體規劃的法律地位,在規劃區內的一切建設活動由縣城規劃主管部門實行統一管理,任何單位和個人不得隨意調整、變更規劃,擅自調整容積率。如確需修改城鄉規劃的,必須依照法定程序進行。創新政務公開方式,全面實施“陽光規劃”,嚴格落實規劃公示聽證各項規定,保障公眾知情權、參與權、監督權,確保規劃管理公開、公平、公正,對違法建設行為要堅決查處。加強城鄉規劃隊伍建設,注重提高干部職工素質。 

  (四)加快產城融合發展。 

  各地區、各部門要充分發揮地域資源優勢,優化提升縣城產業結構,增強承接產業轉移的能力,改善投資環境條件。加快產業向聚集區及城鎮周邊集中,城鎮公共服務向產業聚集區延伸覆蓋,走產城融合、互動發展的道路,增強縣城經濟輻射帶動能力。產業聚集區的發展要以城鎮為依托,納入城鎮總體規劃。城鎮要為產業聚集區提供完整的配套服務,要重視第三產業的發展,逐步提高第三產業在經濟總量中的比重,對文化旅游、養老服務、社區服務等就業潛力大的服務業要重點扶持。積極創造條件,吸納解決農牧業轉移人口,使農牧民進得來、留得下、過得好。 

  四、提高縣城建設質量 

  (一)完善基礎設施建設。 

  縣城建設要充分發揮自治區“城市建設管理年”活動的帶動效應,加快城市基礎設施向縣城延伸,實施好“生命線、民生、宜居”三大工程。各地區要加快開展縣城地下管線普查工作,推進供熱、供氣、供排水等地下管網建設及改造工作,試點綜合管廊建設,合理開發利用縣城地下空間,著力完善縣城地下支撐系統和安全保障系統。建成完善的公共供水系統,加強供水全過程管理,加快飲用水源保護區劃定工作,重點做好城鎮供水設施改造與建設、供水水質檢測與監管能力建設、供水應急能力建設等工作。加強用水需求管理,建設節水型縣城。 

  (二)改善生態環境質量。 

  各地區要按照把我區建設成為我國北方重要生態安全屏障的戰略定位,加快生態環境突出問題治理,不欠新賬,多還舊賬。推進餐廚廢棄物資源化利用,縣城生活垃圾填埋場應達到無害化等級標準要求。加快推進縣城污水處理設施配套管網建設,加大污水處理設施監管力度,提高污水收集率和處理率,提高中水利用率。嚴格執行建筑節能標準,加快推進既有建筑節能和供熱計量改造。讓人民群眾真正達到呼吸新鮮的空氣,喝上干凈的水,在良好的環境中生產生活。 

  (三)提升園林綠化水平。 

  各地區、各有關部門要以園林縣城創建和人居環境(范例)獎為抓手,加快構建以綠色為導向的城鎮開敞空間,建設綠色生態城區。大力倡導文化建園,加大對地域、歷史、民族、時代及文化元素的挖掘和應用,提高公園文化品位和內涵,打造精品公園。強化道路沿線、公園、休閑廣場、主要節點、河道水系的園林綠地建設和景觀營造,河道整治要符合河道景觀設計。大力推進綠道網、林蔭路及林蔭停車場的建設,提升公園綠地覆蓋率。注重湖泊、河流等水生態空間控制,嚴格水域保護和濕地保護,美化水域環境。推廣“海綿城市”及“雨養型”綠地建設的新理念,保護和改善城市生態環境。實施便民宜居工程,建設一批小游園、小廣場等方便百姓生活的設施,真正達到300米見綠、500米建園的要求。 

  (四)完善公共服務功能。 

  各旗縣(市)人民政府應不斷完善城鎮教育、醫療、文化、體育、長途客運、公交等公共服務設施和服務體系,加大縣城出入口改造建設,提升縣城基礎設施和公共服務配套水平,以城帶鄉,促進城鄉一體化發展。加強縣城交通設施建設,完善交通路網,打通斷頭路,暢通微循環;合理設計道路板塊,新建道路要同步建設步行和自行車道等慢行系統,改擴建道路要創造條件開辟步行和自行車道,方便群眾出行;要注重無障礙設施的建設和改造,促進無障礙環境建設工作的深入推進;暢通與中心城區和蘇木鄉鎮的對接聯系,力爭實現縣城間的高等級公路連接。 

  (五)加快舊區改造和縣城更新工程。 

  各旗縣(市)人民政府要以棚戶區改造和縣城舊住宅區綜合整治為抓手,著力推進以棚戶區改造工程為主的縣城更新工程,加強環境綜合整治和房屋維修改造,完善使用功能和配套設施建設。縣城更新要堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,大力實施綠色城區建設,避免大拆大建。要大力發展既能滿足普通居民家庭需求、又能彰顯地方特色、符合節能環保要求,達到上水、下水、熱、電、氣等基礎設施配套齊全的普通住宅,進一步改善縣城的居住環境。要加強物業管理,完善服務功能,建設幸福社區。 

  五、提高縣城管理水平 

  (一)理順城鎮管理體制。 

  各旗縣(市)人民政府要完善城市管理工作協調機構,健全責權利相統一的城市管理部門,探索構建管理、執法、服務“三位一體”的“大城管”格局。加強縣城管理制度建設,建立縣城管理綜合協調機制,完善城市管理執法體制,健全網格化管理模式,嚴格依法行政。強化縣城管理隊伍建設,增強城鎮管理力量,加大培訓力度,提高管理和執法人員素質。通過精細化管理,認真解決縣城管理的熱點、難點問題,不斷提高人民群眾的滿意度。 

  (二)加強縣城環境容貌管理。 

  各旗縣(市)人民政府應開展縣城環境容貌綜合整治提升行動,以縣城出入口、城郊結合部、公共場所、小街小巷等部位為整治重點,切實解決積存垃圾、道路和施工揚塵、私搭亂建、亂停亂放、馬路市場、亂貼亂畫和廣告牌匾雜亂等突出問題,徹底消除“臟亂差”現象。集中開展“治臟”、“治亂”、“治違”等活動,全面開展環境綜合整治攻堅戰。加大旱廁改水廁力度,全部公廁免費對外開放。推進生活垃圾收運密閉化,提高道路清掃機械化程度。規范交通標志標線,合理劃定道路停車區域及泊位標線,切實解決車輛亂停亂放問題。落實大氣污染防治計劃,加強對大氣污染的聯防聯控,努力提高空氣質量。通過打造美麗城景、街景、水景、山景、人文景觀,提升縣城的可識別度。 

  六、保障措施 

  (一)加強組織領導。 

  自治區成立推進生態宜居縣城建設領導小組,負責全區生態宜居縣城建設工作的組織領導,制定生態宜居縣城評價體系,領導小組辦公室設在自治區住房城鄉建設廳。各盟行政公署、市人民政府是生態宜居縣城建設的責任主體,要切實加強領導、落實責任,制定縣城建設配套政策措施,協調解決縣城建設中遇到的突出問題,推動縣城建設取得突破性進展。各旗縣(市)人民政府是生態宜居縣城建設的實施主體,要明確目標任務,創新思路舉措,切實把各項工作落到實處。各有關部門要把服務縣城建設作為重要職責,按照職責分工,細化支持和促進縣域經濟發展的具體措施,切實落實責任,密切配合,形成合力,大力推進生態宜居縣城建設工作。 

  (二)創新投融資機制。 

  創新金融支持縣城建設的協調機制,以政府投入引導社會資金投入,健全政府主導、社會參與、市場化運作的縣城建設投融資體制。建立財政投入穩定增長機制,充分發揮財政資金杠桿作用,加大對縣城建設的財政支持力度。推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP),鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營,利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式,吸引民間資本參與縣城公共服務、市政公用事業等領域的建設與運營。各地區要加強資金統籌力度,最大限度發揮各種資金的使用效益。 

  (三)發揮典型示范帶動作用。 

  自治區在全面推開生態宜居縣城建設的基礎上,選取基礎條件好、特色鮮明、能夠代表全區旗縣(市)建設水平的縣城,作為自治區開展生態宜居縣城建設的典型示范旗縣,帶動其他縣城競相發展。各盟市要加大對擬創建示范旗縣的扶持力度,在貸款安排、財政補貼、用地保障、管理服務等方面給予政策傾斜。各部門要把服務生態宜居縣城建設作為重要工作,為縣城發展創造良好的政策環境。各旗縣(市)要做好規劃和項目安排,謀劃實施成片綜合性項目,形成規模效益,做到改造一片,帶動一方,提檔一級,提升縣城綜合建設水平,力爭盡早建成布局合理、設施完善、環境優美、綠色生態、宜居宜業的生態宜居縣城。 

  (四)加強指導考核。 

  自治區住房和城鄉建設廳要按照注重民生導向與主客觀相結合的原則,加快研究制定推進生態宜居縣城建設考核評價辦法。各盟市要結合實際,指導旗縣(市)抓好各項工作的落實,加強對各項工作進度的跟蹤檢查,嚴格督查考核。自治區將定期對各盟市開展生態宜居縣城建設工作督查考核,并將有關情況予以通報。 

  (五)加強宣傳培訓。 

  各地區要充分運用電視、廣播、報刊、網絡等多種媒體,通過開展形式多樣的宣傳活動,為生態宜居縣城建設營造良好的社會氛圍。自治區住房城鄉建設行政主管部門要積極開展針對盟市及旗縣(市)規劃建設管理部門負責人和業務骨干的業務培訓,組織開展多種形式交流活動,學習借鑒先進省(區、市)經驗,推廣自治區成功典型,不斷提高縣城規劃建設及管理能力,推動自治區生態宜居縣城建設不斷邁上新臺階。 

                                

2015年7月15日 


                 
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